──在政协北京市大兴区第五届委员会第二次会议上
(2018年1月15日)
李亦武
各位委员：
我受政协北京市大兴区第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告五届一次会议以来提案工作情况，请予审议。
2017年提案工作基本情况
中共十九大报告中指出“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”。中共中央、国务院高度重视作为政协民主协商重要渠道的提案工作，支持人民政协通过提案履行职能。区政协五届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位以提案形式提出意见建议170件，经审查立案160件，立案率为94.1%，比上次全会期间137件立案件增加23件，增幅达16.8%。其中，集体提案10件(党派提案9件，界别提案1件)，委员提案150件(委员联名提案53件)。总体看这些提案内容丰富、针对性强，体现了政协委员和政协各参加单位坚持围绕中心、服务大局，认真履行职责的高度政治责任感、使命感和参政议政水平。
区委、区政府领导一如既往重视政协提案办理工作，区委书记对党派提案认真阅批，区政府高度重视办理工作，所有提案均经区政府常务会专题研究，开发区管委召开提案办公会，要求“开门办案”。主管区长分口召开专题会，狠抓工作执行，各承办部门高度重视，强化组织领导，提案办理工作进展迅速。截至2017年7月上旬全会提案都已按期办复，委员全部表示满意。其中，经过努力当年可得到解决的(A1类)提案63件，占总数的39.4%；采纳委员建议，工作有进展或取得一定成效，需要长期坚持逐步完善的(A2类)提案75件，占总数的46.9%；受政策、法规限制，目前不能解决，已向委员说明解释的(A3类)提案11件，占总数的6.9%；已经列入工作计划或规划，近期可以解决的(B类)提案5件，占总数的3.1%；因财力或条件所限，留待以后逐步解决的(C类)提案6件，占总数的3.7%。提案中许多好的意见和建议得到采纳，并落实和体现到区委、区政府政策方针、折子工程和部门工作中，促进了区委、区政府决策的科学化、民主化，为推动全区经济社会发展发挥了积极作用。
2017年提案工作主要特点
一、从要我协商到我要协商，推进提案办理和协商议政的融合
(一)建章立制，推动提案办理协商的制度化
提案工作是人民政协一项特色鲜明、影响深远的全局性工作，提案“提、交、督、办、答”的过程就是一个不断协商沟通的过程。为了完善提案办理协商工作，2017年9月，区委出台了《关于加强政协提案办理协商工作的实施办法(暂行)》，规范了提案办理协商内容、对象和形式，加强提案各主体间的交流和沟通，形成了先协商后办理、先协商后答复、先协商后落实的协商程序。提案委参考中央、市、区关于提案工作相关文件，重点修订了《live28365提案工作条例》，编纂了《大兴区政协提案工作指南》，为委员积极撰写提案，发挥提案民主监督作用，不断提高政协协商民主制度化、规范化、程序化水平具有重要意义。实现了提案人要我协商与我要协商，义务协商与责任协商的融合，达到了平等互动、商量办事的目的。
(二)贯穿全程，推动提案办理协商的常态化
提案办理协商具有内容具体、方法多样、程序规范的特点，在人民政协协商民主中具有不可替代的重要地位和作用。我们积极做好引导，将协商贯穿提案办理工作的全过程。在提出前，注重知情引导，不断拓宽委员信息渠道，通过召开工作情况通报会，加强提案者同有关部门的沟通交流，掌握更多的信息和资源，切实把建议提到点子上。在立案时，严格做好审查，按照标准进一步完善逐级审查模式，所有提案经提案委员会集体研讨后确定是否立案。在交办中，广泛开展走访联系活动，加强委员与承办单位的面对面交流，深入听取提案人意见，有针对性地提要求、谈体会、说想法，不断修改完善办理措施，确保答复办理的准确性。同时，充分利用现代信息技术，逐步实现网上交办提案，将承办单位的好经验、好做法“晒”出来，促进提案办理协商工作的科学化、信息化水平。
(三)注重“三率”，推动提案办理协商的最大化
我们在实践基础上总结出“三率”的办理标准，即：强调“见面率”。各承办单位必须以面商会、座谈会、上门沟通等多种方式和委员进行协商，准确把握提案的背景、意图和要求，找准问题的关键所在，切实增强解决问题的针对性。注重“落实率”。凡是建议合理，有条件、有能力的，要求承办单位先办事后办文，先解决后回复；因条件所限一时难以解决的，要纳入计划，积极创造条件逐步解决，让提案者能够看到阶段性的办理成果；对不符合法律法规、政策规定和实际情况的，以及因各种原因确实难以解决的，应向提案者认真做好说明和解释工作。追求“满意率”。要求承办单位重视办理态度的改善、答复质量的提高和建议承诺的落实，提案委也在办理过程中，开展“双向评议”工作，通过新媒体发放调查问卷，共商办理良策，着力搭建提、办双方沟通平台，推进提案办理协商不断深入。
二、从建言献策到助推转化，推进办理效果和为民履职的融合
(一)围绕中心，为科学决策提供金点子
一年来，委员们紧紧抓住发展这个第一要务，聚焦转型跨越，在促进经济健康发展方面提出提案23件，占立案总数的14.3%。关于打造科技创新中心等提案，得到了区委高度重视。成立由主管领导牵头，多部门参加的建设领导小组，聚焦国家战略，瞄准国际前沿，坚持企业创新主体地位，强化产学研用，加快科技创新成果向现实生产力转化，形成规模效益。关于加强大兴区中小企业服务体系建设等提案，催生了相关单位出台科技创新、优化环境、鼓励出口等一系列新政，鼓励中小企业做强做大。关于引领和指导创新科技园走专业化道路的提案，精准分析了我区科技园建设中存在的问题，提出的建议切实可行，有关单位立即行动，逐一解决问题，对园区转型升级起到很大的推动作用。
(二)把握热点，为服务民生传递好声音
一年来，委员们关注民生福祉改善，把为民代言、帮民解忧作为履职重点，在民生方面提出提案38件，占立案总数的23.8%。关于整治新凤河河道的系列提案，在一定程度上推动了我区“河长制”监管体系的形成，实现河道重点区域100%巡查，并引进第三方机构进行日常管护，使新凤河河道环境切实得到了整体提升，居民生活环境得到了有效改善。关于社区体育文化建设的提案，进一步加强了社区体育文化建设进程，通过修建体育活动设施、培训社会体育指导员，举办科学大讲堂等多种方式，满足了社区群众日益增长的体育文化需求。关于发挥特色制造业优势，推动旅游业协调发展的提案促使相关部门迅速行动，加快了我区“工业游”建设步伐，采取“走出去，请进来”工作方式，不断提升工业旅游品牌形象，宣传工业旅游特色产品，深化“工旅融合”、“商旅融合”、“文旅融合”建设，极大地丰富了大兴旅游活动内涵。
(三)关注社会，为群众诉求开启快速道
一年来，委员提出不少接地气、惠民生的提案“急件”，看上去内容少，寥寥几句，却涉及人民群众的切身利益和需求，办起来见效快、反映大、影响深，社会关注度非常高。例如，关于加强停车泊位建设、道路安全设施维护、社区卫生服务站建设等相关提案，引起了相关部门的高度重视，各部门互相配合，深入分析研究，形成了完善的办理解决方案，使我区“停车难”、“出行难”、“卫生站点少”等问题得到了初步解决，回应了人民群众的期望。关于增加主干街道两旁树木栽种提案，区园林绿化局经过多次调研、反复论证可行性后，将在今后道路两侧增彩延绿工程中调整树种，力争达到“让大兴新城的美丽街道成为北京生态建设中的重要角色”。
三、从主席督办到专题督办，推进提案督办和知情明政的融合
(一)健全方式，让提案督办流程更具秩序感
政协常委会把督促提案落实作为一项重中之重的工作来抓，我们更是根据区委2017年出台的《关于加强和改进政协民主监督工作的实施办法(暂行)》，制定并完善“知情明政、沟通协商、办理反馈、跟踪问效”的提案督办流程。督办前，主席会议研究确定重点提案，落实分工，不仅选取“亮点”提案，更加关注“难点”提案；督办中，区政协领导带领提案人和承办单位就“推动社会组织孵化基地建设”、“建立文物古迹保护长效机制”等8件重点提案办理开展调研，针对提案中出现的难点问题，现场进行提案办理协商，提出办理意见和建议。推进提案人与承办单位就进一步办好提案达成共识，促使8件重点提案得到圆满办复；督办后，打造提案办理“回音壁”，确保督办提案事事有回音、件件能落实。例如，区文委针对“建立文物古迹保护长效机制”的提案办理，投入资金1600余万元，为我区文物建立数字化档案，对文物的保护和利用起到了推动作用，提案督办工作步入了程序性、规范性、实效性的轨道。
(二)注重互动，让提案督办内容更具立体感
政协常委会不断扩大提案督办主体，积极发动各位委员参与提案督办。各民主党派、界别活动组、委员联络组也主动加强与承办单位联系，督促提案高效地办理。坚持持续跟踪督办，组织委员通过现场督办、座谈交流、协商议政等形式，了解提案落实情况，督促承办单位继续抓好落实工作。切实加强考核评议，坚持多项考核评议制度并举，包括满意度测评、提案办理“通报+评议”、提案工作目标考核等各种手段促使提案督办既有交流也有碰撞。对委员有异议的提案召开专题督办，为提办双方坦诚交流提供渠道，确保委员提案得到高水平办理。
(三)强化监督，让提案督办效果更具成就感
一年来，提案办理工作制度实现创新，将承办单位提案办理结果首次纳入到区政府绩效考核管理体系之中，同时我们借助制定《关于加强政协提案办理协商工作的实施办法(暂行)》的契机，明确了办理的各环节及时限，规范了答复格式，将委员评价承办单位办理质量和承办单位评价委员提案质量进行有机结合。制订提案工作规程，进一步规范了提案“提、交、督、办、答”一体化监督协商机制，激发了承办单位工作的积极性、主动性和创造性，对提升办理质量起到了积极的促进作用。
一年来，提案工作在政协常委会领导下，在广大政协委员积极参与下实现了“开门红”。这些成绩是广大政协委员、政协各参加单位及各承办单位共同努力的结果。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到提案工作还存在一些不足，主要表现在：部分提案缺乏深入调研；集体提案数量有待增加；个别承办单位办理落实力度有待加强。这些都需要我们在今后工作中认真总结经验，努力加以改进。
2018年提案工作思路
各位委员，当前，我们经过长期不懈的努力，进入了历史发展的新时代。2018年是贯彻中共十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划承上启下的关键一年，政协提案工作要全面贯彻落实中共十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委的统一部署和要求，以社会发展重大事项和涉及群众利益的实际问题为履职重点，围绕经济发展新常态、生态建设新目标、民生保障新改善、城市建设新举措、基层治理新要求，继续把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案工作的出发点和落脚点，把提案工作做得更加扎实、更有成效、更具活力，为努力打造首都南部发展新高地贡献智慧和力量。
一、强化责任意识，做聚力发展的参与者
以凝聚共识为目的，着力提升提案质量。全体政协委员要进一步树立提高撰写提案的积极性和主动性，增强质量意识，紧紧抓住人民群众普遍关心的热点难点问题，找准服务发展大局和发挥政协作用的结合点，选准题、调好研、发好声，努力提出发展所需、百姓所盼、社会所期的高质量提案。各民主党派、人民团体、界别活动组及委员联络组更要择取熟悉的领域，发挥集体优势，多提影响全局、影响长远的集体提案，为区委、区政府科学决策提供民意支撑和智力支持，真正体现提案的科学性、严肃性、可行性。
二、注重办理效果，做善谋良策的建议者
要坚持“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的提案办理要求，认真做好提案办理每一个环节的工作，着力提高提案议政水平。积极探索提案办理的新方法、新举措，拓宽提案办理工作思路，创新提案办理机制。进一步完善领衔办理重点提案机制，充分发挥其在提案办理工作中的引领带头作用，让每件提案都在办理中真正落实。继续强化政协主席会重点督办提案制度，认真总结工作经验，指导全面工作，让提案办理形成重点督办、专项督办和集中督办相结合的工作机制。认真做好提案承办结果与政协民主监督活动相结合的文章，使民主监督更具针对性。切实加强对提案承办单位的督促和指导，组织更多的开门办案、协商办案活动。扎实打造提案办理“回音壁”，确保已列入解决计划的提案和平时提案得到落实。
三、加强自身建设，做服务委员的践行者
提案委要不断加强自身建设，带领提案委全体委员，牢固树立为提案者和承办单位服务的理念，主动做好组织、联系、沟通、协调、落实等服务工作。要积极创造条件，畅通提案者与承办单位的沟通协商渠道，积极争取相关单位对提案工作的支持和重视。要加强与提案者的联系，及时了解和掌握他们对办理工作的意见和建议，及时改进工作。要进一步建立完善提案工作信息化建设，加大提案宣传力度，提高工作效率，提升服务水平，力求提案工作扎实开展。
各位委员，新起点开启新征程，新时期提出新方略，新形势赋予新使命！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共大兴区委的坚强领导下，以更加求真务实的作风，认真履职、扎实工作、奋发进取，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章！
