--在政协北京市大兴区第五届委员会第一次会议上
(2016年12月19日)
提案委员会
各位委员：
现将政协北京市大兴区第四届委员会以来提案工作情况及今后五年提案工作建议，向第五届区政协第一次会议书面报告如下，请予审议。
一、过去五年提案工作回顾
提案工作是政协履职的重要方式，在政协工作中具有全局性的作用。五年来，广大政协委员和政协各参加单位以高度的政治责任感和使命感，全面贯彻落实中共十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，抓住我区经济社会发展中的热点、难点问题，深入调查研究，充分运用提案履行政协职能，为我区经济社会发展作出积极贡献。四届区政协共收到提案836件，经审查立案753件，立案率90%，提案办复率100%。
(一)牢记使命，立足大局，着力助推经济协调发展
加快发展、扩大开放、促进经济社会全面协调发展等问题，一直是委员提案关注的重点，五年来，委员在经济建设方面提出提案136件，占立案总数的18%。一是关注经济转型。经济转型关系我区发展大局，多年来，广大委员从大局出发，积极为我区经济转型发展建言献策。2012年工会界别组和文史委关于成立“新区产业战略发展研究院”助推区域可持续发展的建议，为推动我区经济转型升级提供了参考意见，一方面实现开发区的腾笼换鸟、产业升级，另一方面为相邻省份发展注入新活力。民盟大兴区工委关于加强传统农业转型升级、促进社会和谐的提案，为我区经济转型发展提供了具有较高参考价值的建议，得到党政领导和相关部门的肯定。侯月海、郑传标等委员十分关注中小企业的转型升级，纷纷就中小企业服务平台建设、缓解中小企业融资难等问题提出建议。二是献计节能减排。实现可持续发展，节能减排迫在眉睫。早在届初，就有数名委员提出建立大兴区公共自行车提议，使得公共自行车运行走在全市前列。新区现有公共自行车站点1309处，投放公共自行车4.35万辆，办理骑行卡9.1万张，累计骑行3119万次、6238万公里。公共自行车日最高借还超过10万次，极大的方便了新区百姓的出行。2014年李光熙委员关于加强城市精细化管理、促进PM2.5浓度降低的建议，促成政府不断加大财政投入力度，坚持依法治污，深入推进减煤、控车、治污、降尘等系列大气污染综合防治工程，2015年我区细颗粒物(PM2.5)浓度较2014年同比下降7.7%，超过全市下降6%的总体目标，大气环境质量得到了明显的改善。三是助推第三产业发展。加快第三产业发展，对于优化我区经济结构至关重要。2012年致公党大兴区工委在提案中，为大兴区大力开展电子商务工作提出许多建议，使新区在2014年正式被授予“北京电子商务中心区”称号。2015年徐晓英委员建议借力月季大会，发展新区旅游业的提案，区委、区政府专题就月季产业和旅游业融合发展进行研究，得到相关部门认真研究和采纳。
(二)体察民情，反映民意，努力促进民生状况改善
民生问题是广大委员提案反映的焦点，五年来，委员在民生方面提出提案142件，占立案总数的18.9%。通过提案办理，一些群众反映强烈的民生问题得到认真研究和妥善解决。2014年委员反映团桂路道路狭窄，拥堵情况严重，群众苦不堪言。区政府高度重视，把团桂路改造工程作为政府重点工程，计划2016年内进行地上物腾退工作，开工建设部分市政管线，为今后全面启动团桂路改造工程，解决新城南北方向的交通压力做好服务。进入老龄社会，养老日益成为群众关注的社会问题，2015年政协社法民宗委就加快落实《北京市居家养老服务条例》提出四届区政协首份建议案。呼吁加快推进养老机构建设，建议鼓励民营资本参与，尝试开展村级养老院建设，这些建议为推进我区养老服务体系建设提供了重要参考。教育是利国利民的民生大工程，2012年民进大兴区工委提出加强联合培养新区发展所需专业人才，推动驻区高校与区域发展互动双赢的提案。区教委根据新区发展形势需求，积极联系驻区高校，开展现代印刷与包装、飞机维修和电子商务发展等对口专业，培养了新区所需的大量专项技术人才。推进城市化是加快大兴发展的重要抓手，也是提高群众生活水平的根本途径。农工党联合提案委提出的关于进一步完善大兴区区域公共交通体系建设的提案，为我区城市规划、建设提供了很好的参考意见。
(三)积极有为，敬献才智，不断推动社会事业进步
广大政协委员从社会发展各个方面出发，以提案形式为党委政府科学决策提供了重要参考，推动了全区各项事业的发展。近些年，委员们十分关注新区体育场馆及体育设施的建设情况，提出大量切实可行的提案，相关部门积极争取上级支持，新区首座多功能体育馆即将在新城北区落成，届时将成为新区群众体育健身的好去处。2014年，张岩刚委员提出的关于大兴区应建抗战纪念馆的建议，被选为当年的主席重点督办提案，得到区政府的高度重视，经研究部署将烈士纪念广场建设项目纳入大兴滨河森林公园增项，作为大兴区爱国主义教育园，在继承革命传统教育、弘扬爱国主义精神、落实社会主义核心价值观、传播社会正能量方面影响深远。2011年罗道全等委员提出的关于加快发展大兴区文化创意产业的提案被区政府采纳，承办部门对国家新媒体产业基地北区、核心区和星光影视园、北普陀影视园、多维创新园、北京时尚体育公园等新区文创企业进行扶持，累计投入资金达70多亿元。
二、过去五年提案工作主要特点
五年来，区政协常委会在全力抓好提案工作的同时，注重提案工作实践经验的积累，以更好地指导今后工作的开展。
(一)领导重视、组织得力是做好提案工作的前提和保证
区委、区政府领导高度重视提案工作，主要领导亲自协调、主动关注提案办理，区委书记对各民主党派提案逐件阅批，对办理工作提出明确要求，区长在政府常务会上，要求提案“开门办理”，使委员全程参与办理过程。区政府更以政府全体会议的形式交办政协提案，向承办部门强调办理政协提案的重要性，积极做好提案办理工作。在每年的提案办理进程中，各主管副区长定期召开政协提案办理推进会，进一步推进提案办理落实。除加强对提案工作的部署，相关党政领导还分别领办一件重点提案，认真听取委员意见建议，督促分管的部门认真进行办理。各部门领导重视提案办理过程，亲自主持办理提案座谈会，明确责任抓落实。对于需要一定时间办理的提案，政府办公室建立台账，进行销账式督办，确保委员提案得到有效办理。针对部分提案办理所需资金无法纳入到当年预算中，政府办公室联合相关部门出台了办理政协提案专项资金管理办法，为承办单位办理提案提供了坚实的保障。
(二)创新举措、强化督办是做好提案工作的关键和重点
五年来，常委会把加强提案督办作为关键工作来抓，积极创新工作方法，不断加大督办力度，较好地推动了提案的办理落实。一是创新沟通形式，着力提高协商成效。提案办理协商是提案办理的重要环节，是提高提案办理质量的重要方式。“一对一”的协商形式对于单个部门的提案办理比较有效，而对于牵涉多个部门的提案来说，由于缺少协办单位参与，容易出现推诿扯皮现象。2013年提案委创新了办理协商形式，组织内容相对集中的同类提案进行集体协商，使同一事项、不同建议的提案得到更好的沟通，并针对综合性强，涉及单位多的提案组织“多对一”协商，现场分解提案所提建议，使事关多方的提案得到圆满办理。二是完善工作机制，强化提案评议考核。2013年开始，我们争取区委、区政府支持，将提案办理列入党政目标管理考核，充分调动了承办单位的提案办理积极性，客观上督促了承办单位对提案的办理落实，有效预防了“重答复轻落实”现象发生。2014年区政协首次推出承办单位和区政协相关委室提案办理座谈活动，提案承办大户就提案办理情况和区政协相关委室进行座谈，取得了良好效果，不仅宣传了先进的提案办理经验，而且进一步营造了重视提案办理的工作氛围。三是运用多种手段，加大提案督办力度。积极探索开展“跟踪督办”活动，切实推动提案办理落实。例如，针对2013年刘寅委员提出的新城社区设置平面图提案办理落实情况。提案委组织部分委员到富强东里社区、滨河东里北区及新居里小区，通过实地查看、座谈研讨、追踪问效。在委员和有关部门的共同努力下，在新城167个社区设立了364块社区平面图，为居民出行指明方向。
(三)提升服务、提高效率是做好提案工作的基础和保障
五年来，常委会十分重视提高提案服务水平。为方便委员撰写政协提案，切实提高提案质量，区政协每年在全体会议召开前向社会公开征集提案线索。同时，重视委员的知情服务，在全会召开前，组织部分承办大户召开提案对接通报会，通报我区经济社会发展状况和下阶段本单位工作重点，引导委员围绕区委中心工作和区政府工作重点提出提案。重视提案工作信息化建设，2011年推出网络提案管理系统，使提案工作从提交、交办、答复到数据统计、满意度测评，实现全程网上操作和管理。逐步建立健全提案工作制度，2014年区政协制订完善了《大兴区政协主要领导督办重点提案制度》，规定区政协主要领导督办重点提案，以点带面推动提案办理。积极做好提案宣传工作，主动邀请新闻媒体参与提案工作的重要活动，加强与新闻媒体的联系与合作，多角度报道提案工作情况，营造提案办理氛围，扩大了政协提案的社会影响。
各位委员，四届区政协提案工作在区委、区政府的重视和支持下，在全体政协委员、政协各参加单位和提案承办单位的共同努力下，取得了可喜的成绩，我们向大家表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，区政协提案工作与形势的发展，与新时期政协工作的要求还存在一定差距，如提案的质量有待进一步提高，提案办理实效还需进一步增强等。对于这些问题，我们将认真研究，并不断加以改进。
三、未来五年提案工作建议
今后五年，是我区落实“十三五”规划，建设宜居宜业和谐新区的关键时期。在新一届区政协任期内，提案工作前景广阔，使命光荣。建议五届区政协常委会继续认真贯彻落实“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，加大提案督办力度，全面提高提案工作水平。
(一)多措并举，着力提高提案质量
提高提案质量是做好提案工作的第一环节，高质量的提案工作是从高质量的提案开始的。今后，要继续着力在提高提案质量上做文章。一要加强培训，提高委员综合素质。要通过开展各类培训，开阔委员视野，丰富委员知识，为委员撰写出高质量提案打下基础。要切实提高委员主人翁意识，牢记政协委员使命，增强履职责任心，积极主动地开展调研，撰写高水准的提案，为经济社会发展出谋划策。积极引导政协委员和各参加单位立足大局，围绕中心，献计献策。二要讲求质量，把好提案审查关。在关注提案数量的同时，更加重视提案质量。严格把关，剔除立意不高、内容过于简单、缺少现实意义的提案，重点督办那些从全局出发、眼光长远、具有现实可行性的提案，促使委员努力撰写高质量提案。三要创造条件，帮助委员知情明政。了解情况、掌握信息是撰写出高质量提案的前提。要创造条件，让委员更多地参与视察、调研、座谈以及情况通报会，鼓励委员主动深入基层和群众，经常性地听取党政工作通报，使委员有机会了解区情，了解社会信息，从而为拓展思路，提出高质量建议创造条件。
(二)多管齐下，切实推动提案落实
加强提案督办，促进提案落实，是提案工作的中心环节，要继续在推动提案落实上下功夫。要继续完善提案沟通协商机制。要将提案办理协商作为提案答复前承办单位与委员沟通协商的主要方式加以推广，并积极在办理协商内容、程序等方面与承办单位协调衔接，力求办理协商取得明显成效。政协相关委室应做好沟通衔接工作，使承办单位与委员多接触多沟通，以达成提案办理共识。各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体，各界别应主动与承办单位联系，督促承办单位高效地办理提案。要继续抓好提案督办落实。四届区政协推出许多创新举措，大力加强提案督办，虽取得一定效果，但一些做法尚处在摸索尝试阶段，今后要继续落实提案办理台账、提案办理专项资金、办理“回头看”等工作，切实推动提案办理落实。要创新思维，发动委员参与提案督办，可尝试将统一选派政府部门民主监督员工作与提案督办活动相结合，充分发挥民主监督员作用，对提案办理情况开展经常性地督促。
(三)多元服务，不断提高工作水平
提高服务质量是提高提案工作整体水平的内在需要。我们要紧密结合工作实际，认真学习提案工作条例和相关政策法规，深入研究提案工作的特点和规律，增强工作的预见性、主动性和创造性。要进一步拓宽服务领域，探索服务途径，改进服务方式，不断加强组织和引导工作。努力做好提案的征集工作，向社会广泛征集提案线索，使提案更加贴近民众、贴近实际。要进一步完善提案智能化管理系统，健全提案管理电子化处理各环节，更好地为委员提出提案提供信息参考，促进委员与承办单位的交流互动。要充分利用微信平台与网络信息工具相结合的方式，进一步推进提案工作信息化，并重视提高委员参与提案网络管理的能力，切实提高提案工作效率。要进一步利用多种新闻媒体宣传提案工作，进一步增强社会各界对政协提案工作的了解、关注和支持，使提案工作更好地服务于经济社会又好又快发展。
各位委员，在新的历史进程中，政协提案工作责任重大，大有可为。我们要认真学习党的十八届六中全会和区委第四次政协工作会精神，在中共大兴区委的领导下，积极进取，真情履职，不断开创提案工作新局面，为建设宜居宜业和谐新区作出应有的贡献！
